开封司法局：当“码上监督”遇见“宋都调解” 法治服务与营商优化双向赋能

中国日(rì)报网开封5月30日电（记者 万月英）5月28日，2025年“全国网络普法行·河南站”活动在河南省(hénánshěng)开封市举办(jǔbàn)，记者来到(láidào)开封市司法局，对“码上监督”智慧执法平台与《宋都调解》法治栏目的创新实践进行专题调研。 在古都开封，一场以法治(fǎzhì)为核心的改革创新正在悄然改变着(zhe)这座城市的治理面貌。开封市司法局创新推出的“码上监督”与“宋都调解”双轨机制，不仅为优化营商(yíngshāng)环境提供了法治保障，更让人民群众感受到法治的温度(wēndù)与力量。 河南省开封市司法局。中国日报网 万月英(wànyuèyīng) 摄 “码上监督”：让(ràng)权力在阳光下运行 “过去行政执法机关到我们(wǒmen)(wǒmen)企业来大多数是来例行检查的，如今主动上门过来听取我们在生产经营过程中的一些意见与(yǔ)建议(jiànyì)，帮助我们协调解决在经营过程中所遇到的各种难题，这样的话也有助于我们在开封更有信心地干大事。”奇瑞汽车开封基地办公室主任崔昕玥的感慨(gǎnkǎi)，折射出执法理念从“管理者”向“服务者”的转变。 “无事不打扰，入企执法(zhífǎ)必扫码”，开封市司法局局长祖鹏向记者介绍，“过去企业(qǐyè)最头疼的就是‘突击检查’和‘多头执法’，现在(xiànzài)有(yǒu)了扫码（制度），执法人员不扫码连企业大门都进不了。”他所说的“扫码制度”，指的是该市2023年5月在全国首创(shǒuchuàng)的“依法行政·码上监督”平台。 开封市司法局码上监督办公室。开封市司法局供图(gōngtú) 这一创新平台(píngtái)要求所有行政执法人员入企检查时必须扫描企业专属的“汴企通”二维码。祖鹏详细解释(jiěshì)道：“系统会记录执法时间、人员、事由等关键信息，实现执法全过程留痕、可追溯。更重要的是(shì)，平台专门设置了企业评价端口，既保障(bǎozhàng)了企业的监督权，又能通过实名或匿名(nìmíng)评价机制，推动执法部门持续提升工作质效。” 2025年5月(yuè)28日，开封市司法局工作人员介绍“依法行政·码上监督”平台如何运行。中国日报网 万月英(wànyuèyīng) 摄 这一创新机制在实践中成效显著。河南天地药业因未办理取水许可被立案调查后(hòu)，通过“码上(mǎshàng)监督”平台(píngtái)及时申诉。鉴于企业主动整改(zhěnggǎi)且未造成实际危害，水利部门依法作出不予(bùyǔ)处罚决定。平台运行以来，类似体现执法温度的案件不断涌现，既有刚性约束的“力度”，又有人性化执法的“温度”，让市场主体真切感受到行政执法在规范化、透明度方面的全面提升，为优化营商环境提供了有力(yǒulì)法治保障。 据(jù)开封市司法局最新统计数据显示，2025年第一季度全市入企执法检查266次，较2024年同期(tóngqī)下降(xiàjiàng)59.7%；涉企立案查处3起并全部办结，较2024年同期下降92.86%，实现检查频次(píncì)与案件数量“双下降”。 祖鹏在(zài)接受采访时表示：“这个平台就像给企业装(zhuāng)了一个‘电子护身符’。我们通过科技手段将行政执法关进(guānjìn)‘数据铁笼’，既规范了执法行为，又减轻了企业负担。” “宋都调解”：让(ràng)矛盾化解在基层 如果说“码上监督”规范了(le)权力运行，那么“宋都调解”则温暖了百姓心田。在开封市司法局的调解室，记者通过大屏幕全程观看了一起人身损害赔偿(sǔnhàipéicháng)纠纷的调解过程(guòchéng)。 2025年5月28日(rì)，开封市律师协会副会长、宋都人民调解(tiáojiě)委员会调解员胡微微介绍《宋都调解》普法栏目。中国日报网 万月英 摄(shè) “我买菜经过篮球场，没想到会(huì)摔成这样……”70岁的樊老太坐在轮椅上，声音颤抖地讲述着遭遇。调解员黄喜荣一边查看医疗单据，一边用通俗易懂的语言解释(jiěshì)“自甘风险(fēngxiǎn)”原则，经过耐心调解，最终(zuìzhōng)促成对方同意(tóngyì)赔偿4万元。这样的温情调解场景，在开封市“宋都调解”实践中已屡见不鲜。 据(jù)开封市律师协会副会长、宋都人民调解委员会调解员胡微微介绍，《宋都调解》栏目是由开封市依法治市委员会办公室开办(kāibàn)、开封市司法局拍摄制作的电视普法栏目。自(zì)2011年12月(yuè)开播以来，14年间已累计播出359期，总时长超6万分钟。这档以服务性和教育性为导向的栏目，创新采用“调解中普法、普法中调解”的模式，每期精选典型调解案例(ànlì)，邀请律师和法学(fǎxué)专家以案释法(yǐànshìfǎ)，将调解与普法有机融合，真正实现了“调解一起、普及一法、播出一期、教育一片”的法治宣传效果(xiàoguǒ)，成为群众信赖的“公平秤”。 2023年11月，开封市(kāifēngshì)宋都人民调解(rénmíntiáojiě)委员会入选(rùxuǎn)全国“枫桥式工作(gōngzuò)法”单位，被中央政法委表彰为全国新时代“枫桥经验”先进典型。该栏目不仅有全市8000余名调解员作为中坚力量，还聘请100余名退居二线的(de)政法干部、800余名律师加入调解队伍，同时(tóngshí)邀请50余名市人大常委会委员、市政协常委以及政法、住建、卫健、妇联等领域工作专家担任(dānrèn)人民调解监督指导员，为栏目注入智慧与动能。 2023年11月(yuè)，开封市宋都人民调解(rénmíntiáojiě)委员会入选全国“枫桥式工作法(fǎ)”单位，被中央政法委表彰为全国新时代“枫桥经验”先进典型。上方照片为党和国家领导同志在(zài)人民大会堂接见“枫桥式工作法”入选单位代表。中国日报网 万月英 摄 “其实在日常生活中，许多群众(qúnzhòng)间的矛盾纠纷如果得不到及时化解，很可能从民事纠纷升级为刑事案件。”胡微微表示。通过(tōngguò)“实景(shíjǐng)式(shì)”调解与“靶向式”普法的创新模式，栏目已成功调解矛盾纠纷600余起，涉及婚姻家庭、邻里关系、农民工欠薪等民生(mínshēng)热点领域，深入解读宪法、民法典、网络安全法等法律法规。依托电视平台(píngtái)，同时(tóngshí)通过微视频、抖音等融媒体渠道广泛传播，真正实现了“一期节目就是一堂生动(shēngdòng)普法课”的传播效果，有效提升了群众的法治意识和法律素养。 “有矛盾纠纷，找《宋都(sòngdōu)调解》！”当(dāng)问及群众，他们不假思索的信任道出了这档法治电视普法栏目的影响力。“我和老伴儿都是(shì)《宋都调解》的忠实观众，节目(jiémù)里运用(yùnyòng)的那些矛盾调解方法，在日常生活中都能用到。”鼓楼区居民黄大妈对栏目赞不绝口。如今，这档法治节目不仅(bùjǐn)成为群众化解矛盾的“第一选择”，其热线电话更是架起了百姓与法治的“连心桥”。 双向赋能：法治(fǎzhì)护航高质量发展 开封市司法局创新打造的“码上监督”与“宋都调解”双轨机制(jīzhì)，在实践中(zàishíjiànzhōng)展现出显著的协同效应。通过制度创新和资源整合，两大(liǎngdà)平台实现优势互补、效能叠加： “码上监督”平台(píngtái)以(yǐ)数字化(shùzìhuà)手段规范(guīfàn)执法流程，通过“一企一码”实现全过程留痕，构建公平透明的监管环境；“宋都调解”机制则发挥柔性治理优势，将矛盾化解在基层，让法治精神以更温暖的方式浸润民心。这种“刚性约束”与“柔性治理”的有机融合，既提升(tíshēng)了执法效能与治理温度，更生动诠释了“法治是最好的营商环境”的治理理念，为新时代法治政府建设贡献了“开封(kāifēng)智慧”和“开封方案”。 2025年5月28日，开封市司法局局长祖鹏重点介绍了(le)该市创新打造的“码上监督”智慧执法平台在优化营商环境方面取得(qǔde)的显著成效。中国日报网 万月英 摄(shè) “法治既是治理(zhìlǐ)手段，更是发展基石。”祖鹏在接受专访(zhuānfǎng)时强调，“我们通过‘码上(mǎshàng)监督’规范政府行为，通过‘宋都调解’化解社会矛盾，最终目的都是为了让市场主体安心经营、让人民群众安居乐业(ānjūlèyè)。” 当(dāng)被问及构建法治化营商环境规划时，祖鹏表示司法局(sīfǎjú)将从四个方面持续发力：一是强化普法宣传(xuānchuán)教育。以“普法进企业”为(wèi)重点，针对不同行业企业特点开展“菜单式”普法，让法治宣传更(gèng)接地气、更见实效；二是深化“服务型执法”。在更多领域推广“一企一册”送法入企活动，让执法既有力度更有温度；三是发挥平台全过程(quánguòchéng)监管。推进“码上监督”平台功能升级，强化执法数据智能分析，实现风险早预警、问题(wèntí)早处置；四是加强涉企(shèqǐ)纠纷调处化解。开辟矛盾纠纷化解“绿色通道”，第一时间(shíjiān)受理、第一时间调解，依法维护民营企业合法权益。 从“码上监督”的(de)(de)刚性约束(yuēshù)，到(dào)“宋都调解”的柔性化解，开封市司法局正在用法治这支笔，书写着营商环境优化与社会治理创新(chuàngxīn)的新篇章。在这座千年古都，法治不再是冰冷的条文，而是成为了可知可感的温度、可见可及的服务。随着改革创新的持续深化，开封的法治建设必将为高质量发展注入更强劲的动力。